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港政办〔2018〕4号区人民政府办公室关于印发万博中超投注 区气象灾害应急预案的通知

来源: 发布时间:2018-01-30 08:47:00

 

港政办〔20184

区人民政府办公室

关于印发万博中超投注 区气象灾害应急预案的通知

 

江北管理区、各街道办事处,区直各部门:

    《万博中超投注 区低温雨雪冰冻灾害应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

万博中超投注 区人民政府办公室

2018126

 

万博中超投注 区低温雨雪冰冻灾害应急预案

 

1   总则

1.1  编制目的

切实提高低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处置能力,建立健全低温雨雪冰冻灾害应急体系和运行机制,减少和控制灾害损失,维护经济社会运行秩序,保障人民生命财产安全。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规和《湖北省突发事件总体应急预案》、《湖北省自然灾害救助应急预案》、《湖北省气象灾害预警信号发布与传播管理办法》和《湖北省低温雨雪冰冻灾害应急预案(试行)》《黄石市气象灾害应急预案(修订)》,结合我区实际,制定本预案。

1.3  适用范围及定义

本预案适用于全区范围内低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

本预案所称低温雨雪冰冻灾害,指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。

1.4  管理体制

1)在区委、区政府统一领导下,实行综合协调、分级负责、属地为主的应急管理体制。

2)江北管理区、各街道办事处负责本区域内低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。根据本预案,编制本地低温雨雪冰冻灾害应急预案,并报区人民政府备案。

3)区政府有关部门按照职责负责低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。

2  组织体系和职责

2.1  组织体系

2.1.1  领导机构

成立万博中超投注 区气象灾害应急工作指挥部(以下简称指挥部),设在区政府。

常务副区长王斌任指挥长,区政府各副区长、区政府党组成员为副指挥长,区委宣传部、江北管理区、各街道办事处、区发改物价局、区经信商务(招商)局、区建设(农林水利)局、区教育局、区民政局、区文体(旅游)局、区卫计局、区安监局、区城管局、区财政局、区房征局、市公安局万博中超投注 区分局、交警大队、市工商局万博中超投注 区分局为成员单位。

2.1.2  办事机构

指挥部办公室设在区发改局。办公室主任由区发改局局长担任,各成员单位办公室负责人为成员。

2.1.3  江北管理区、各街道办事处机构

江北管理区、各街道办事处处置低温雨雪冰冻灾害的组织领导、办事机构的设立,参照本预案确定。

2.2  职责

2.2.1  指挥部职责

1)统一领导全区低温雨雪冰冻灾害应急工作;

2)决定全区低温雨雪冰冻灾害防御和救灾重大事项;

3)协调区政府有关部门应急处置工作;

4)决定全区低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止。

2.2.2  指挥部办公室职责

1)落实指挥部的各项任务;

2)执行指挥部下达的应急指令;

3)组织协调制定具体应急措施并监督执行;

4)组织开展灾害损失及影响评估;

5)负责信息收集与发布;

6)负责指挥部日常工作。

2.2.3  成员单位职责

各成员单位按照各自职责,承担低温雨雪冰冻灾害的防御和应急,根据本预案建立本部门或本单位的应急预案或工作流程,并负责组织实施。

2.3  咨询机构

指挥部办公室设低温雨雪冰冻灾害应急专家组,由部分成员单位专家组成。专家组负责决策咨询、提出建议,必要时参与应急处置工作。

3  预防和应急准备

3.1  灾害防御规划

江北管理区、各街道办事处、区直相关部门应组织开展低温雨雪冰冻灾害风险评估,编制灾害防御规划,统筹安排应对低温雨雪冰冻灾害所需的基础设施建设。

3.2  避难场所准备

江北管理区、各街道办事处应确定本地区的避难场所,设立标志,制订完善紧急疏散办法和程序,确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移到避难场所。

3.3  队伍准备

江北管理区、各街道办事处应加强综合应急救援队伍建设,承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。各有关部门应建立专职或兼职应急救援队伍。

3.4  培训与演练

江北管理区、各街道办事处、区直相关部门应组织制定应对低温雨雪冰冻灾害的培训计划,组织开展应急处置、专业知识和技能培训。

江北管理区、各街道办事处、区直相关部门应当组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练,提高应急队伍专业技能和应急处置能力。

3.5  宣传

政府机关、社会团体、企事业单位、社区应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。教育部门应指导学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教学内容。报纸、广播、电视、网站等新闻媒体,应采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识,提高公众应急能力。

4  预测与预警

4.1  预测及信息报送

1)民政、经信(商务)、建设等部门应于每年11月份对本系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的准备情况进行检查分析,并及时将检查分析报告报送指挥部办公室。

2)当发生低温雨雪冰冻灾害时,指挥部成员单位应每天向指挥部办公室提供灾情信息和应对措施建议;当低温雨雪冰冻天气引发重大灾情时,应随时提供信息。

4.2  预警分级

按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程序,低温雨雪冰冻灾害应急预警分为四级:一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)。

预警分级参考《湖北省气象灾害预警信号发布与传播管理办法》中的暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰预警信号确定(具体预警分级见附件)。

5  应急响应

5.1  应急启动

达到预警级别时,指挥部办公室组织专家组讨论。当专家组建议启动应急时,级由江北管理区、各街道办事处启动,级由指挥部办公室启动,级、级由区政府报请市政府,由市政府或市政府授权的市直相关部门启动;收到较大(级)以上信息后,事发地(江北管理区、各街道办事处)应在20分钟内上报区政府,紧急情况下先电话报告情况,随即书面报告。

5.2  应急响应行动

5.2.1  Ⅳ级应急响应

启动Ⅳ级应急响应后,指挥部办公室实行24小时值班,区政府1小时内召开会议,制订Ⅳ级应急响应行动方案;每24小时向指挥部办公室和区委、区政府提供一次灾害天气监测预报信息、灾情信息及应急处置情况。

1)区交警大队应启动城区交通事故易发区域交通状况的加密监测,按交通应急预案采取措施,保证道路畅通;组织提供转移灾民所需的交通工具。

2)区建设局应督导江北管理区、各街道办事处、区直相关部门组织清扫积雪、融冰化雪工作;负责辖区江河湖港、林场、建设工地和供水安全,负责城市防涝排渍抢险应急行动,指导灾后市政基础设施的修复、重建等工作。

3)其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查,做好应急准备,传播预警信息,启动相关应急预案。

5.2.2  Ⅲ级应急响应

启动Ⅲ级应急响应后,指挥部办公室实行24小时值班,并在1小时内召开会议,制订Ⅲ级应急响应行动方案;密切关注灾情变化,及时收集有关信息,每12小时向指挥部及成员单位和市委、市政府报送一次灾害监测预报信息、灾情信息和应急处置情况。

参加Ⅳ级应急响应的部门应在1小时内提升响应级别,分管领导应到岗指挥,增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应,分管领导到岗指挥:

1)江北管理区、各街道办事处:按属地管理原则,宣传和动员广大人民群众和辖区单位参加应急行动,全面排查处置安全隐患,重点是辖区危旧房、地质灾害点、拆迁工地、建设工地、供水供电供气隐患点、江河湖港及周边、中小学校、幼儿园和重点人群的安全防护。

2)区发改物价局:统筹气象灾害应急工作,重点是做好低温雨雪冰冻灾害应急行动,安排灾后重建重点项目计划,负责气象灾害应急中的天燃气调运,检测主要生活必需品的市场价格情况,及时查处相互串通、哄台物价、扰乱市场秩序等违法行为。

3)区经信局:负责协调气象灾害应急工作的通信与信息传输畅通,煤、电、油的调运,所需药品、医疗器械和应急物资的生产和调运,并组织群众生活必需品的市场供应。

4)区建设管理(农林水利)局:负责辖区江河湖港、林场、建设工地和供水安全,负责城市防涝排渍抢险应急行动,指导灾后市政基础设施的修复、重建等工作。

5)区教育局:负责全区各中小学校、幼儿园的抗灾救灾工作,协调解决灾区中小学生的就读问题;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

6)区民政局:负责全区各养老机构的安全,负责组织开展灾情核查、评估工作,组织灾害救助,申请、分配、管理救灾款物等监督使用,指导和接受救灾捐赠。

7)区文体(旅游)局:负责应急期间户外赛事活动的安全,负责组织实施对因气象灾害滞留景区的游客和工作人员的救援,及时向游客和本行业发布气象灾害预警信息。

8)区卫计局:负责协调组织灾区医疗救治和疾病预防控制及卫生监督工作。

9)区安监局:负责及时通知有关生产经营单位做好应急响应,负责气象灾害引发的生产安全事故,特别是长途车站车辆、危化品和高层楼房电梯的安全事故的督办、查处。

10)区城管局:负责户外广告、霓虹灯、标示牌、大型标语牌的综合管理安全,担负区应急分队任务。

11)区财政局:负责气象灾害应急工作经费和救灾资金的筹集和分配及使用的监管。

12)区房征局:负责辖区危旧房、拆迁工地的安全隐患排查处置工作,指导灾后房屋安全鉴定。

13)区公安分局:负责监控全区治安状况,依法打击各类趁灾实施的犯罪活动,组织力量开展应急救援。

14)交警大队:负责组织疏导交通,适时采取交通管制。

15)区工商分局:负责依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为,维护市场秩序。

16)区委宣传部:协调媒体做好宣传报道工作,收集、跟踪境内舆情,做好舆论引导工作。

5.2.3  Ⅱ级应急响应

启动Ⅱ级应急响应后,指挥部在1小时内召开会议,部署应急响应工作,根据需要向灾害发生地派出工作组,并及时向市委、市政府汇报应急处置情况。

参加Ⅳ级、Ⅲ级应急响应的所有部门应在1小时内提升级别,主要领导应到岗指挥,增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应,主要领导到岗指挥:

1)区财政局应配合有关部门了解核实灾情,及时向市财政局报送灾情,申请中央、省、市财政救灾资金;会同有关部门提出救灾资金分配方案,报区政府审批后及时下达;加强救灾资金的管理和监督。

2)区建设(农林水利)局应组织、协调、指导水利工程设施的抗灾抢险工作,加强安全检查,配合做好防冻除雪,负责灾后水利设施的修复。按时统计上报有关林业受灾信息;派出工作组和专家组赴灾区核实灾情,协调有关部门调拨林业救灾物质和资金。

5.2.4   Ⅰ级应急响应

启动Ⅰ级应急后,指挥部在1小时内召开会议,部署应急响应工作,明确防御目标和重点;随时向区委、区政府汇报有关情况;向灾害发生地派出工作组指导工作,组织指挥重大灾情的抢险救灾工作。

所有成员单位进入Ⅰ级响应状态,主要领导24小时带班指挥本部门应急响应工作,确保与指挥部的联络畅通;应急抢险救援人员奔赴救灾现场开展救援;随时调用各种应急物资、装备、技术人员,及时补充应急物资、装备。区政府及各成员单位多渠道争取国家、省、市对我区应急工作的支持。

5.3  社会动员与参与

1)江北管理区、各街道受低温雨雪冰冻灾害影响后,应当按照应急指挥机构的决定、命令进行宣传动员,组织群众开展自救、互救,协助维护社会秩序。

2)企事业单位应服从应急指挥机构发布的决定、命令,根据需要,做好本单位的应急救援工作,组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。

5.4  应急终止

低温雨雪冰冻天气过程结束,灾害已得到有效控制,指挥部办公室组织专家组讨论后提出终止建议,报指挥部研究决定,由应急启动人发布终止令。

6  灾后恢复与重建

6.1  善后处置

1)江北管理区、各街道办事处和有关部门应组织力量做好低温雨雪冰冻灾害善后处置工作,修复损坏的公共设施,恢复正常的生产生活秩序。

2)相关部门应深入开展灾害损失核定工作,制定并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划,对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿。   

3)善后处置所需救灾资金和物资由区政府安排,需要上级政府支持的,可向上级政府申报。

6.2  社会援助

区人民政府应依据有关社会援助制度,鼓励和动员公民、法人和其他组织提供物资、资金、技术支持和捐赠。工会、共青团、妇联、红十字会和慈善机构应组织开展捐赠、心理疏导等社会援助活动。

6.3  调查与评估

应急响应解除后15日内,指挥部办公室组织专家组对低温雨雪冰冻灾害造成的影响进行调查、核实、评估,形成灾害评估报告并报指挥部。报告内容包括灾害损失评估、预测预报情况、救灾情况和经验教育、对应急工作的改进措施建议等。各部门应将监测资料、灾情资料、工作技术总结、服务材料等进行收集并整理归档。

6.4  恢复重建

1)应急响应结束后,事发地政府应立即制定恢复重建计划,迅速开展恢复重建工作。

2)Ⅲ级和Ⅳ级低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作由区政府向市政府报告后统筹安排,区政府有关部门根据受灾情况制定恢复重建计划。Ⅰ级和Ⅱ级低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作由区政府向省、市政府逐级上报后统筹安排,省政府有关部门根据受灾情况制定恢复重建计划,按有关程序报批后由事发地县级以上政府组织实施。

7  信息发布与新闻宣传

1)区委宣传部应组织或指导有关部门在第一时间向媒体发布权威信息,召开新闻发布会,向社会公众发布灾害发展趋势及防御对策等相关信息;负责互联网站的监控和管理,收集、跟踪境内外舆情,加强网上舆论引导工作;及时向区委、区政府和市委宣传部上报信息。

2)各部门或单位内部的信息,由本部门审核和发布;重要和综合性新闻稿须经指挥部核实后,按突发事件报道管理规定进行报道。

8  保障措施

江北管理区、各街道办事处和有关部门应按照职责分工和相关预案规定,切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财力保障,做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作,确保应急处置与救援工作的需要,确保灾区群众的基本生活需要,保障恢复重建工作的顺利进行。

8.1  人力保障

江北管理区、各街道办事处和有关部门应根据本地区、本部门特点,建立健全应急联动协调机制;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

江北管理区、各街道办事处和有关部门应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险,配备必要的防护装备和器材,减少应急救援人员的人身风险。

8.2  财力保障

江北管理区、各街道办事处和有关部门按照现行事权、财权划分和分级负责的原则,安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费,保障低温雨雪冰冻灾害应对工作的需要。对受灾害事件影响较大、财政困难的地区,由政府有关部门提出申请,区级财政适当给予补助,并视情况积极争取中央、省、市财政支持。

对受灾害事件影响较大的单位和个人,政府有关部门应及时研究提出相应的救助措施,报区政府批准后实施。

各级财政、审计部门应当对财政应急保障资金的使用情况进行监督管理。

8.3  物资保障

区政府有关部门按照职责分工,建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨、紧急配送体系。低温雨雪冰冻灾害易发、多发、频发街道应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。

8.4  基本生活保障

区民政局应会同事发地政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众衣、食、住等基本生活条件得到保障。

9  表彰奖励与责任追究

对在应对低温雨雪冰冻灾害及抗灾救灾工作中表现突出的先进集体和个人,由市人民政府给予表彰和奖励。

对在应对低温雨雪冰冻灾害及抗灾救灾工作中,有《中华人民共和国突发事件应对法》第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条规定情况的部门、单位或个人,依法追究相应法律责任。

10  附则

10.1  预案管理与更新

本预案由万博中超投注 区人民政府组织修订和更新。

10.2  预案解释

本预案由万博中超投注 区人民政府负责解释。

10.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件

 

低温雨雪冰冻灾害应急预警分级

 

1. 一般(Ⅳ级)

出现以下情况之一,且预报雨雪天气持续的:

1)全市范围连续3天以上日平均气温≤0℃。

2)全市范围24小时内平均降雪量达5毫米以上。

3)全市范围平均积雪深度5厘米以上。

2. 较大(Ⅲ级)

出现以下情况之一,且预报雨雪天气持续的:

1)全市范围连续5天以上日平均气温≤0℃。

2)全市范围24小时内平均降雪量达8毫米以上。

3)全市范围平均积雪深度10厘米以上。

3. 重大(Ⅱ级)

出现以下情况之一,且预报雨雪天气持续的:

1)全市范围连续8天以上日平均气温≤0℃。

2)全市范围24小时内平均降雪量达12毫米以上。

3)全市范围平均积雪深度15厘米以上。

4. 特别重大(Ⅰ级)

出现以下情况之一,且预报雨雪天气持续的:

1)全市范围连续10天以上日平均气温≤0℃。

2)全市范围24小时内平均降雪量达15毫米以上。

3)全市范围平均积雪深度20厘米以上。

 

 

  抄送:区委各部门,区人武部,各人民团体;

        区人大办,区政协办,区法院,区检察院。

  万博中超投注 区人民政府办公室                   2018126日印发

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