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港政发〔2017〕15号万博中超投注 区人民政府关于印发万博中超投注 区地震应急预案的通知

来源: 发布时间:2017-07-06 15:44:00

江北管理区、各街道办事处、区直各部门:

《万博中超投注 区地震应急预案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。同时《万博中超投注 区人民政府关于印发万博中超投注 区地震应急预案的通知》(港政发201324)停止执行。

 

 

 

 万博中超投注 区人民政府       

2017525

万博中超投注 区地震应急预案

 

    一、总则

(一)编制目的

使地震应急能够协调、有序和高效地进行,最大程度地减少人员伤亡和经济损失,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《湖北省实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》、《黄石市地震应急预案》,结合我区实际情况,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于我区处置地震灾害事件的应急救援工作。

(四)工作原则

地震灾害事件发生后,江北管理区、各街道办事处、社区立即自动按照本预案实施地震应急,处置本辖区地震灾害事件。

区人民政府负责本行政区域地震灾害事件的统一领导工作。当发生超出我区应急能力的地震灾害事件时,由市政府实施地震应急。

在处置地震灾害事件时,要坚持如下原则:

1.以人为本,预防为主的原则;

2.统一领导,分级负责的原则;

3.条块结合,属地为主的原则;

4.快速反应,协同应对的原则。

二、组织指挥体系及职责

(一)区抗震救灾指挥部

发生地震灾害,经区政府批准成立区抗震救灾指挥部,统一领导,指挥和协调地震应急与救灾工作。

区抗震救灾指挥部组织如下:

      长:区政府分管副区长

副 指  挥 长:区人武部副部长

万博中超投注 公安分局副局长

区政府办公室主任

区民政局局长

区建设管理(农林水利)局长

    员:区委宣传部、区发改局、区经信局、区财政局、区教育局、区民政局、区卫计局、区人社局、区安监局、区人武部、万博中超投注 公安分局、区人防办、区红十字会、市国土资源局万博中超投注 分局、市环保局万博中超投注 分局、江北管理区、各街道办事处及辖区有关单位等。各成员单位负责同志为指挥部成员

(二)区抗震救灾指挥部主要职责

    1.迅速了解震情和灾情,分析、判断地震趋势及确定具体应急工作方案;

2.部署和组织区有关部门和单位进行抢险救灾;

3.派遣地震灾害紧急救援队,组织社区紧急救援志愿者服务队;

4.及时将震情、灾情向市政府汇报,并传达落实上级抗震救灾指示;

5.指导江北管理区、各街道办事处、社区抗震救灾指挥部开展工作;

6.承担其他有关地震应急和救灾的重大事项。

区抗震救灾指挥部办公室在区政府办公室。区抗震救灾指挥部办公室主任由区政府办公室主任担任,办公室成员为指挥部成员单位的联络员。

办公室主要职责是:汇集、上报震情、灾情和抗震救灾进展情况;贯彻区抗震救灾指挥部的指示和部署,提出具体的抗震救灾方案和措施意见;协调各成员单位之间的应急工作,并督促落实;掌握震情监视和分析会商量情况;研究制定新闻工作方案,指导抗震救灾宣传,组织信息发布会;起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档,承担区抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。

三、预警和预防机制

(一)预警预防行为

    区政府收到市政府发布的关于我区的临震预报后,区政府立即启动应急预案,并宣布进入临震应急期,并要求区直各部门和有关单位及预报区所在的江北管理区、各街道办事处、社区随时做好应急准备,强化防御措施。主要措施是:各有关部门加强震情监视,随时报告震情变化;根据震情发展趋势和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散;要求有关部门和单位对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作;发现地震谣言及误传事件及时平息,保持社会安定。

(二)地震预警级别及发布

1.地震预警级别

依据地震的紧迫程度,分为3级:“地震重点危险区划分”对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分;“地震短期预报”对3个月内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报;“临震预报”对10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报。

依据地震的严重程度,分为4级:“3.0级至3.9级地震”、“4.0级至4.9级地震”、“5.0级至5.4级地震”、“5.5级以上地震”。

2.地震预警的发布

地震预报由省人民政府发布;已经发布地震短期预报的地区,如果发现明显临震异常,在紧急情况下,区政府可以发布48小时之内的临震预报,并同时向市人民政府和市地震办、省人民政府和省地震局报告。

四、应急响应

(一)分级响应

1.地震灾害事件分级

根据黄石市地震活动情况将地震灾害事件分为4级:

特别重大地震:是指造成10人以上死亡,或直接经济损失占我市上年国内生产总值1‰以上的地震;发生在人口较密集地区震级为5.5级以上地震,可初判为特别重大地震。

重大地震:是指造成5-9人死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区震级5.0-5.4级地震,可初判为重大地震。

较大地震:是指造成5人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区震级4.0-4.9级地震,可初判为较大地震。

一般地震:是指无人员死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区震级3.0-3.9级地震,可初判为一般地震。

2.地震应急响应启动条件

应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。在省人民政府的指导和支持下,由市人民政府领导灾区的地震应急工作;区人民政府主动配合参与地震应急工作;省地震局组织、协调地震应急工作。

应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。由市人民政府领导灾区的地震应急工作;区人民政府主动配合参与地震应急工作;省地震局组织、协调地震应急工作。

应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。在市人民政府的指导和组织下,由灾区所在区人民政府直接领导灾区的地震应急工作;市地震办组织、协调灾区的地震应急工作。

应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。由灾区所在区人民政府直接领导灾区的地震应急工作;江北管理区、各街道办事处、社区配合地震应急工作;市地震办组织、协调灾区的地震应急工作。

(二)灾情的报送和处理

地震灾情速报的内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。

各有关部门本着实事求是、及时准确的原则及时向区政府报告震情和灾情,要求震后1小时(夜晚延长至2小时)将初步了解到的情况进行报告;特别重大和重大地震灾害可同时越级报告。区发改局、区经信局、区教育局、区民政局、区建设管理(农林水利)局、区安监局、万博中超投注 公安分局等部门对人员伤亡、财产经济损失、社会治安等情况迅速进行调查、统计。各方面灾害信息要及时报区政府,根据救灾需要,由区抗震救灾指挥部按有关要求在第一时间发布权威信息。区委宣传部根据有关震情灾情信息报送和新闻报道有关规定,及时公布震情和灾情信息。

发现因地震伤亡、失踪或被困人员中有港澳台人员或外国人的,各街办(江北管理区)及有关部门、邀请单位要迅速核实并上报区委统战部,并抄送抗震救灾指挥部办公室。区委统战部要及时按照有关规定向市相关部门报告。

(三)应急救灾部门与职责

1.抢险救灾组

召集单位:区人武部

责任单位:区人武部、区安监局

主要职责:遵照区抗震救灾指挥部命令,协调驻黄部队、武警和组织专业抢险队、民兵预备役迅速赶赴灾区;寻找、抢救被压埋人员;协助有关部门进行工程抢险;抢救国家重要物资。

    2.医疗卫生组

    召集单位:区卫计局

    责任单位:区卫计局、区建设管理(农林水利)局、区红十字会

    主要职责:组织调动医疗救护队伍迅速赶赴震区进行救治;做好危重伤员转运、护送工作;采取有效措施防止控制传染病暴发流行;及时清运垃圾、死亡牲畜,保持环境清洁,预防各种疫情;做好水源、食品卫生监测检查工作;储备必要的应急药品器械。

    3.灾民安置组

    召集单位:区民政局

责任单位:区民政局、万博中超投注 公安分局、区建设管理(农林水利)局、区红十字会

主要职责:利用城区公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地迅速搭建帐篷,设立紧急避难场所,做好灾民疏散和安置工作;设立灾民救济、抚恤物品供应站;负责接收紧急救援物资;做好死难者善后工作和孤老幼残人员安置工作。

4.治安保障组

召集单位:万博中超投注 公安分局

责任单位:万博中超投注 公安分局、交警万博中超投注 大队、驻地武警部队

主要职责:维护灾区社会治安,打击哄抢物资、盗窃财物等不法行为,加强对重点机关、金融、仓储、救灾物品、生命线工程等要害部门和重要目标的警戒,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会秩序和道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

5.次生灾害防治组

召集单位:市国土资源局万博中超投注 分局

责任单位:市国土资源局万博中超投注 分局、区安监局、区建设管理(农林水利)局、市环保局万博中超投注 分局、万博中超投注 公安消防大队

主要职责:市国土资源局万博中超投注 分局加强对地质灾害险情的动态监测,对可能出现的地质灾害及时采取紧急预防措施;区安监局负责对各种易燃、易爆、有毒、辐射等次生灾害源进行安全检查和抢险督办,协调和组织市有关部门对压力容器、压力管道进行检验检测;区建设管理(农林水利)局负责组织和协调有关单位对江、湖、堤、坝等水利设施的抢险排险;市环保局万博中超投注 分局加强震后环境污染的监测、控制;万博中超投注 公安消防大队采取有效措施防止火灾发生,做好消防准备工作。

6.城市基础设施抢险与恢复组

召集单位:区建设管理(农林水利)局

责任单位:区建设管理(农林水利)局、区人防办

主要职责:负责协调和组织市有关单位,对被毁坏水、电、气、公共交通、市政设施进行抢险排险,尽快恢复城市基础设施功能,保障灾区居民日常生活;区人防办负责协调和组织市有关单位对人防工程进行抢险、排险工作。

7.学校、公共场所防救组

召集单位:区教育局

责任单位:区教育局、区卫计局

主要职责:加强学校地震知识普及教育工作,教育学生掌握避震、疏散、自救互救的基本方法,组织避震疏散;接到临震预报后,作出停课、关闭公共活动场所的决定;做好学校公共场所火灾、中毒等次生灾害预防工作。

8.经费保障组

召集单位:区财政局
   
责任单位:区财政局、区民政局、区审计局

主要职责:筹集抗震救灾经费,安排、拨付及使用的指导、监督和管理等工作;统一管理省、市下拨的救灾经费及兄弟省市区救援的经费,调度救灾资金,做好应急款的发放工作;监督救灾资金的使用。

    9.基本生活保障组

召集单位:区民政局

责任单位:区民政局、区红十字会

主要职责:负责对受灾地区救助的组织、协调工作;组织指导和接收救灾捐赠;组织转移安置灾民,做好灾民临时生活安排,设立灾民救济、抚恤物品供应站,确保灾民生活必需品的供应。

10.宣传报道教育组

召集单位:区委宣传部

责任单位:区委宣传部、区教育局、区卫计局、区科技局

主要职责:负责抗震救灾工作的宣传报道,坚持实事求是及时准确的工作原则,利用媒体向公众发布震情和灾情信息,宣传地震应急和自救互救知识,安定民心;宣传报道抗震救灾的英雄模范事迹,激励群众战胜灾害、恢复生产、重建家园,澄清地震谣言。

11.呼吁与接受外援组

召集单位:区民政局

责任单位:区民政局、区委统战部、区红十字会

主要职责:按国家有关规定呼吁社会各界以及国际社会提供紧急援助;区红十字会向市红十字会发出救灾援助的呼吁,接收并安排上级红十字会以及国际红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急援助;区民政局接收并安排省市民政部门、国际社会和国内各地政府、民间团体、社会各界提供的紧急援助。

(四)指挥与协调

1.Ⅰ级响应

一级响应,应对特别重大地震。

在省人民政府的指导和支持下,由市人民政府领导灾区的地震应急工作;区人民政府主动配合参与地震应急工作,并根据职责和规定启动本级相关预案,在市政府领导下主动开展地震应急先期处置工作;省地震局组织、协调地震应急工作。

2.Ⅱ级响应

二级响应,应对重大地震。

由市人民政府领导灾区的地震应急工作;区人民政府主动配合参与地震应急工作,并根据职责和规定启动本级相关预案,在市政府领导下主动开展地震应急先期处置工作;省地震局组织、协调地震应急工作。

3.Ⅲ级响应

三级响应,应对较大地震。

在市人民政府的领导和组织下,由区人民政府直接领导灾区的地震应急工作;市地震办组织、协调灾区的地震应急工作。

(1)区人民政府领导灾区的地震应急工作。

区人民政府了解震情和灾情,确定应急工作规模,报告市人民政府并抄送市地震办和市民政局;启动抗震救灾指挥部工作,部署本行政区域内的地震应急工作;及时向市政府报告地震应急工作进展情况。

根据灾情,向市政府与有关部门提出紧急支援的请求和应急工作建议。

(2)市人民政府指导灾区地震应急工作。

市人民政府根据灾情、震情确定应急工作规模,启动地震应急预案;组织、协调本行政区域内的地震应急工作;组织有关部门、单位和非灾区对灾区进行援助;组织灾区人员抢救和抢险工作;及时向省政府报告地震应急进展情况。

根据灾情,向省政府与有关部门提出紧急支援的请求和应急工作建议。

(3)市地震办组织、协调灾区的地震应急工作。

市地震办向市政府报告震情、灾情,提出地震趋势估计并抄送市政府有关部门;组织现场应急工作进行现场监测;指导灾区的地震现场工作;适时向市政府报告地震应急工作进展情况;应急结束后向市政府和省地震局汇报有关情况。

4.Ⅳ级响应

四级响应,应对一般地震。

由区人民政府直接领导灾区的地震应急工作;江北管理区、各街道办事处、社区居委会、辖区各企事业单位主动配合地震应急工作;市地震办组织、协调灾区的地震应急工作。

1)区人民政府领导灾区的地震应急工作。

区人民政府了解震情和灾情,确定应急工作规模,报告市人民政府并抄送市地震办和市民政局;启动抗震救灾指挥部工作,部署本行政区域内的地震应急工作;及时向市政府报告地震应急工作进展情况。

根据灾情,向市政府与有关部门提出紧急支援的请求和应急工作建议。

(2)江北管理区、各街道办事处、社区居委会、辖区各企事业单位主动配合地震应急工作。

3)市地震办组织、协调灾区的地震应急工作。

市地震办向市政府报告震情、灾情,提出地震趋势估计并抄送市政府有关部门;组织现场应急工作进行现场监测;指导灾区的地震现场工作;适时向市政府报告地震应急工作进展情况;应急结束后向市政府和省地震局汇报有关情况。

(五)信息发布

地震事件的信息发布和新闻报道,应遵循及时、准确、客观、全面的原则。在地震发生的第一时间向社会发布简要震情,适时发布后续公告。

各相关部门会同新闻宣传主管部门做好地震事件的新闻发布工作。

(六)应急结束

    应急结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件,由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。有关紧急地震应急措施的解除,由原决定机关宣布。

五、后期处置

(一)善后处置

地震应急结束后,各部门要做好收尾工作,因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通讯设备应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,由使用部门或单位根据有关规定列出补偿清单,报区政府审核批准后按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

(二)社会救助

区民政局负责接受并安排社会各界的捐赠。

(三)保险

区防震减灾指挥部督促商业保险公司履行保险责任,快速勘查、迅速理赔。

(四)调查和总结

区抗震救灾指挥部办公室负责组织对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议,上报区委、区政府及市地震办。

六、保障措施

(一)社会动员保障

要建立区、街道办事处(江北管理区)两级应对突发地震灾害事件社会动员机制。

(二)紧急避难场所保障

利用城区公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立应急避难场所。

(三)涉外事务

外国专家和外国救灾人员到现场进行考察和救灾,外国新闻记者到现场采访事宜,由市外事侨务旅游局按有关规定办理,由归口部门负责接待。

处于灾区的受邀临时来黄的外宾等人士,由邀请单位负责;外国在黄旅游者和港澳台旅游人员由旅游部门负责。

(四)宣传、培训和演习

区委宣传部、区民政局、区科技局、区人防办等部门和新闻单位要加强协作,积极宣传防灾减灾有关方针、政策、法规,普及防灾减灾知识,增强市民防震减灾意识,提高自防、自救、互救能力。

防震减灾教育培训应纳入各级领导和干部培训内容,举办培训班,开设综合防震减灾、紧急处置及防灾救灾组织指挥课程。

从实践角度出发,根据我区的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习;会同市地震办适时组织社区居民和在校学生开展避震疏散和自救互救、邻里互助训练。

(五)监督检查

    市人民防空办公室(民防局、地震局)会同区政府有关部门,对《万博中超投注 区地震应急预案》实施的全过程进行监督检查,保证应急措施到位。

七、其他地震事件处置

    (一)有感地震

有感地震是指人们感觉到的,但未造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。

江北管理区、各街道办事处、社区发生有感地震并引起较大社会反映的,区政府负责做好社会稳定工作,并将处置情况及时报市政府和市地震办。

有感地震的处置,由区政府负责,市地震办组织、协调市级有关部门给予支持。

(二)平息地震谣言

    当城区内出现地震谣言并对社会正常生活秩序造成影响时,区政府要及时采取措施平息地震谣言,做好宣传工作,将应急情况及时上报市政府并抄送市地震办。请市地震办派出有关工作人员深入实地分析谣言起因,并协助区政府做好平息工作。新闻媒体配合区政府做好有关宣传工作,防止地震谣言继续扩散而引起社会动荡。

    (三)应对毗邻震灾

    对毗邻地区发生地震波及我区的地震事件,视其对我区的影响程度启动相应级别的应急响应。区政府及相关部门积极与毗邻区(市)县政府和部门联系、协调,共同做好抗震救灾工作。

    八、附则

    (一)名词术语与说明

次生灾害:地震造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。

生命线设施:指电力、供水、排气、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公共设施。

建筑物地震现场安全鉴定:指对震损建筑物状况和原建筑物的抗震能力的安全鉴定。应依据国家标准《地震现场工作第二部分:建筑物安全鉴定》(GB18208.2-2001)进行。

直接经济损失:指地震及地震灾害,地震次生灾害造成的物质破坏,包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失,建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失,以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产,如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。

本预案有关数量的表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。

    (二)预案的发布和更改

本预案由区政府批准发布。

为了适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整,需及时对预案进行修订。预案的更新期限最长为5年。

(三)奖惩与责任追究

依据《湖北省实施中华人民共和国国防防震减灾法办法》和《湖北省破坏性地震应急条例》等有关规定,对本预案实施中的行为进行奖惩。

    (四)制定与解释部门

本预案由区建设管理(农林水利)局、区人防办制定,报区政府批准后实施。

本预案由区建设管理(农林水利)局、人防办负责解释。

    (五)预案发布实施

    本预案自印发之日起实施。

    九、附录

    地震灾情速报传真格式。

×××地震办(台)地震灾情速报(第××期)

速报人:××× 批准人:×××

截至                 分,收集的灾情如下:

(1)震感范围

(2)人员死亡   人,受伤   人(可列出伤亡人员的地点

(3)牲畜死伤情况

    4)简述房屋的破坏情况

    5)简述通信、供水、供电、交通受损等情况

    6)其他情况(地震造成的社会影响、群众情绪及政府救灾情况等)说明。

 

                                        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:区委各部门,区人武部,各人民团体;

        区人大办,区政协办,区法院,区检察院。

  万博中超投注 区人民政府办公室                  2017525日印发

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